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鹤岗楼市萎靡折射中国城市收缩问题,看看美国经验
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2019-04-20 06:45 来源:侨报网 编辑:曹同庆

侨报网讯】一套住房只要一万多元,黑龙江地级市鹤岗的“白菜价”近日引发社会热议,这背后究竟折射了什么问题?

一些城市在增长扩张的同时,另一部分城市不得不直面收缩的问题。而像鹤岗这样的收缩城市还有许多。

“白菜价”背后是城市收缩

鹤岗位于黑龙江东北部,是一座缘煤而兴的资源型城市,版图面积1.5万平方公里,相当于两个广州,但2017年年末,鹤岗市总人口只有100.9万,其中城镇人口83.3万人。

22彩票人口持续外流,经济发展疲软,这是鹤岗正遭遇的困境。

22彩票自1917年第一个煤矿开工以来,鹤岗至今已有近百年的开采历史,曾经一度成为黑龙江省四大煤炭生产基地,产媒输出量也曾居全国第四。

拥有丰富煤矿资源的鹤岗,没能逃脱“资源诅咒”。2011年,鹤岗市正式列入全国第三批资源枯竭型城市。在《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》中,鹤岗被列为衰退型城市。

苏宁金融研究院高级研究员付一夫接受中新社国是直通车记者采访时表示,鹤岗房子出现白菜价,表面上看是房价下跌,实际上反映了当地经济发展出现了问题。根本原因是由于鹤岗煤矿等资源丰富,当地更加倾向于发展资源型产业,导致其他产业,如制造业和服务业等受到抑制。

22彩票黑龙江省统计局数据显示,鹤岗煤炭产业与非煤炭产业的比重约为7:3。2012年、2013年,由于原煤产量、价格双下降,直接导致鹤岗GDP、财政收入出现了大幅双下降。

除了经济面临下行压力之外,鹤岗市人口近几年也处于持续下滑状态。可以说,鹤岗是中国收缩型城市的一个缩影。

22彩票值得注意的是,作为曾经的重工业基地,东北城市收缩现象尤为严重,如伊春、齐齐哈尔、佳木斯、鄂尔多斯等。

在中国,像鹤岗这样的城市还有许多。收缩型城市在东北最为典型,中国中西部甚至东南沿海、广东和江浙一带也有部分收缩型城市。

22彩票首都经济贸易大学副教授吴康曾发布研究成果称,2007-2016年间,中国有84座城市出现了“收缩”,这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少,并且正经历以某种结构性危机为特征的经济转型。

学会制定收缩型城市规划

22彩票中国国家发展改革委近日发布的《2019年新型城镇化重点建设任务》,首次提出“收缩型城市”概念,指出“收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中”。

辽宁省社科院副院长梁启东向上海第一财经介绍,老工业区的城市管理者应该适当调整城镇化战略,从扩张型转型为扩张型和收缩型结合的战略,例如东北的大连、长春、哈尔滨等中心城市还在扩张,但很多三四线小城市已经不可避免地走向收缩。

22彩票梁启东建议,以交通主轴为核心,集中发展大中型城市,在偏远地区、传统的生态脆弱区、生态涵养区、小城镇、村屯这些人口逐渐萎缩的地方,采取收缩型的战略。

22彩票如何推进收缩型战略?梁启东认为有五点:

22彩票一是要在城市规划上收缩,不要铺摊子,要善于做小、做精、做出质量;

22彩票二是产业上收缩,向高质量方向发展转型。当煤炭资源枯竭时,这类产业就要收缩,建议与当地产业结合搞绿色产业;

三是收缩型城市以生态保护为主,降低政府考核指标,对地方官员要实施分类考核,除了经济效益指标外,可以考核生态指标、社会稳定指标、应急管理指标、安全指标等;

22彩票四是基础设施建设收缩,不能追求老工业区、西部地区、山区都实现电网改造、水利工程、高速公路、通信等大型基础设施全覆盖;

22彩票此外,梁启东建议对某些地区实施灵活的计划生育政策,比如在东北设立计划生育特区。辽宁省的调查情况显示,在完全放开二胎指标的情况下,有生育二孩意愿的家庭不到20%。

发达国家经验或可借鉴

从全球来看,包括德国、加拿大、美国、日本等工业化国家均出现过城市收缩这一现象。

2007年,德国政府资助的研究项目“萎缩中的城市”发现,在过去的50年中,超过370个人口超过10万的城市至少减少了1/10的人口。

22彩票例如,德国鲁尔工业区是世界著名的老工业基地,煤炭、钢铁、化学工业曾经声名远播。该地区曾经生产德国80%的硬煤,90%的焦炭,集中了全国钢铁生产能力的2/3。

22彩票20世纪50年代后,随着煤炭在世界能源消费构成中的比重逐渐降低,世界钢铁市场需求急剧减少,该地区的煤炭产量也逐步减少,从而出现经济衰退。当时,一些大型企业相继倒闭,工人也失业。与此同时,环境污染等问题迫使许多企业向德国南部转移。

22彩票不过,从20世纪70年代开始,鲁尔区经过了一段漫长的整治,经济结构趋于协调,工业布局趋于合理,经济由衰落转向繁荣。

在鲁尔区转型的过程中,德国政府发挥了较为重要的作用,资金补贴计划为鲁尔区的转型发展赢得了宝贵的时间。与此同时,鲁尔区高等院校的设立,为该地区成为德国重要科研高地奠定了基础,创新加人才成为其转型的关键。

位于美国俄亥俄州东北部的扬斯敦,曾经也是由于矿业及工业的发展而兴起,但随着全球化带来的工业转移,开始面临衰退,人口也持续减少。1960年至2010年,扬斯敦人口从16万人下降到8万人。

22彩票后来,扬斯敦市政府从2002年开始制定《扬斯敦2010规划》。清华大学建筑学院副教授黄鹤撰文指出,该规划的出发点有四个方面:一是承认扬斯敦是个更小的城市;二是在新的地区经济中定义扬斯敦的角色;三是改善扬斯敦的环境,提高生活品质;四是号召公众响应。

《扬斯敦2010规划》的重点集中于如何收缩发展,营建更健康可持续发展的城市环境,主要包含建立城市的绿色空间网络,建立具有竞争力的工业地区,培育具有活力的城市中心等。

值得一提的是,1996年,扬斯敦成立了土地银行,用于城市中空置、荒弃的土地和房产以及因断贷而被银行收回的房产的再利用。这使得土地银行能够快速获取那些被遗弃的土地以用于城市的更新改造。(完)

编辑:曹同庆
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